মৌর্য শাসনব্যবস্থার সংগঠন ও প্রকৃতি

ভারতে মৌর্যবংশের শাসন চলেছিল প্রায় ১৩৭ বছর (খ্রিষ্টপূর্ব ৩২৪-১৮৭ অব্দ)। এর মধ্যে প্রথম একশো বছর সময়কাল ছিল ক্রমোন্নতি ও গৌরবময়তার যুগ। অশোকের মৃত্যু (খ্রিঃপূঃ ২৩২ অব্দ) সেই ধারায় ছেদ ঘটায়। অতঃপর দুর্বল শাসকদের অধীনে মৌর্য শাসন কোনক্রমে তার অস্তিত্ব টিকিয়ে রেখেছিল মাত্র। সাম্রাজ্যের বিস্তার, প্রশাসনিক সংস্কার বা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের কোন সম্ভাবনা পরবর্তী পর্যায়ে দেখা যায় নি। প্রথম পর্বেই মৌর্য শাসন কাঠামো রূপায়িত হয়েছিল। এর মুখ্য রূপকার ছিলেন চন্দ্রগুপ্ত মৌর্য। দ্বিতীয় পর্যায়ে অশোক পূর্বেকার কাঠামো অপরিবর্তিত রেখে সামান্য কিছু সংযোজন করেছিলেন।

মৌর্য শাসনব্যবস্থার সংগঠন :

মৌর্য সম্রাট চন্দ্রগুপ্ত এবং অশোকের নেতৃত্বেই ভারতে সর্বপ্রথম বৃহদাকার সাম্রাজ্য গড়ে ওঠে। দক্ষিণে অন্ধ্রের পেনার নদী থেকে উত্তর / উত্তর-পশ্চিমে হিন্দুকুশ পর্বত এবং পূর্ব-পশ্চিমে সাগর থেকে সাগর (বঙ্গোপসাগর-আরবসাগর) পর্যন্ত সুবিশাল সাম্রাজ্য গঠনের প্রধান রূপকার ছিলেন এঁরা দু’জনেই। সেই সাম্রাজ্যকে সুগ্রথিত করে রাখার বিষয়েও তাঁরা যত্নবান ছিলেন। ভারতে সাম্রাজ্য গঠনের সূচনা পর্বে এই কাজটি ছিল রাজ্যজয়ের থেকেও কঠিন। কারণ ভারতের আঞ্চলিক বৈচিত্র্য, ভাষা, ধর্ম, জাতি-বর্ণগত বিভেদ ও বৈচিত্র্যের মধ্যে সমন্বয় সাধনের কাজে সাফল্য অর্জনের জন্য গভীর অন্তর্দৃষ্টি ও বিচক্ষণ দূরদৃষ্টির প্রয়োজন। চন্দ্রগুপ্ত এবং অশোক উভয়েই সেই গুণাবলীর অধিকারী ছিলেন। শক্তিশালী কেন্দ্রীয় প্রশাসন, সহনশীলভাবে নিয়ন্ত্রিত প্রাদেশিক শাসনযন্ত্র এবং উপজাতীয় অঞ্চলসমূহের সাথে আনুগত্যমূলক স্বাধিকার প্রদানের ব্যবস্থা তাঁদের দূরদর্শিতার পরিচায়ক।

মৌর্য শাসনব্যবস্থার প্রধান উপাদানগুলি হল কৌটিল্যর ‘অর্থশাস্ত্র’, মেগাস্থিনিসের বিবরণ ‘ইণ্ডিকা’ এবং সম্রাট অশোকের অসংখ্য লেখমালা। কৌটিল্য বা চাণক্য সরাসরি চন্দ্রগুপ্ত মৌর্যের ক্ষমতা লাভ ও রাজ্য চালনার সাথে যুক্ত ছিলেন। ফলে তাঁর রচনা একদিকে যেমন মৌর্যদের রাষ্ট্রনীতির নির্দেশিকা হিসেবে গুরুত্বপূর্ণ, তেমনি অন্যদিকে এই গ্রন্থে মৌর্য রাষ্ট্রনীতিকে বাস্তবের থেকেও বেশী মহান রূপে প্রতিভাত করার প্রয়াস থাকা অসম্ভব নয়। ‘ইন্ডিকা’ গ্রন্থের মূল অংশ পাওয়া যায়নি। পরবর্তীকালের লেখক এ্যারিয়ান, স্ট্রাবো, ডায়োডোরাস প্রমুখ গ্রীক লেখকদের উদ্ধৃতি থেকে মৌর্য প্রশাসন বিষয়ে তথ্য পাওয়া যায়। অশোকের অনুশাসনগুলির (লেখ) ঐতিহাসিকতা সন্দেহের ঊর্ধ্বে। তবে কিছু ক্ষেত্রে বক্তব্যের ব্যাখ্যা সম্পর্কে ঐতিহাসিকদের মতভেদ আছে। সাহিত্যসূত্র এবং লেখমালার ভিত্তিতে মৌর্যশাসন ব্যবস্থার স্বরূপ ও প্রকৃতি পুনর্গঠনের ক্ষেত্রে গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলি হল রাজার ক্ষমতা, কেন্দ্রীকরণ প্রবণতা কিংবা বিকেন্দ্রীকৃত শাসন ধারা, আমলাতান্ত্রিক ঝোঁক এবং রাজার স্বৈরাচারিতা নিরঙ্কুশ বা সীমাহীন ছিল কিনা।

মেগাস্থিনিস এবং অর্থশাস্ত্র উভয়সূত্রেই মৌর্য রাজাকে চূড়ান্ত ও নিরঙ্কুশ কর্তৃত্বের অধিকারী বলা হয়েছে। মেগাস্থিনিসের মতে, চন্দ্রগুপ্ত সারাদিন রাজসভায় থাকতেন। বিচার ও রাষ্ট্রীয় কর্তব্য পরিচালনার জন্য প্রয়োজন হলে দেহচর্চা, খাদ্যগ্রহণ জাতীয় ব্যক্তিগত কাজ বাতিল করে দিতেন। অশোকের লেখতেও এই বক্তব্যের সমর্থন মেলে। অশোক ষষ্ঠ গিরি অনুশাসনে প্রশাসনিক কাজে রাজা ও রাজকর্মচারীদের বিশেষত প্রতিবেদকদের, সদা সচেতন ও সক্রিয় থাকার কথা বলা হয়েছে। এই বিরামহীন প্রশাসনিক সক্রিয়তাকেই অশোকের অনুশাসনে ‘পকম’ বলা হয়েছে। প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত গ্রহণ, তা কার্যকরী করা, কর্মচারীদের নিয়োগ-পদচ্যুতি ইত্যাদি সকল ক্ষেত্রেই রাজার নির্দেশ ছিল চূড়ান্ত। অর্থশাস্ত্রে রাজাকে অসাধারণ গুণাবলীর অধিকারী বলা হয়েছে। তিনি ছিলেন উদ্যমী ও সদাজাগ্রত, রাজ্যের মধ্যে সর্বাধিক কর্মব্যস্ত মানুষ। মৌর্যদের কেন্দ্রীয় প্রশাসনের কেন্দ্রবিন্দু ছিল রাজধানী পাটলিপুত্র। এখানে রাজা অসম সাহসী নারী দেহরক্ষী বৃন্দ পরিবৃত হয়ে থাকতেন। স্ট্রাবো লিখেছেন যে, রাষ্ট্রীয় কাজে যেমন বিচার, যজ্ঞে আহুতি দান, মৃগয়া ইত্যাদির সময় চন্দ্রগুপ্ত প্রাসাদের বাইরে বেরোতেন। তবে জীবন সংশয়ের সম্ভাবনা তাঁকে সদা সন্ত্রস্ত রাখত। অশোক সম্পর্কে এমন ধারণা অমূলক। কারণ তিনি নানা প্রয়োজনে জনগণের মুখোমুখি হতেন। তবে রাজনীতি ও সামরিক ক্ষেত্রে চন্দ্রগুপ্তের সাফল্য থেকে অনুমিত হয় যে, স্ট্রাবোর ব্যাখ্যার মধ্যে কিছু কল্পনা আছে। উপজাতীয় বা মহাজনপদ জাতীয় ব্যবস্থা থেকে মৌর্যদের আমলে শক্তিশালী রাজতন্ত্র প্রতিষ্ঠার যুগে রাজার কর্তৃত্বকে অস্থির করার উপযোগী উপাদান না থাকাই স্বাভাবিক। স্বভাবতই মৌর্য রাজারা যে প্রশ্নহীন ও সীমাহীন কর্তৃত্ব ভোগ করতেন এ বিষয়ে সংশয় নেই।

শাসনতান্ত্রিক কর্তৃত্বের পাশাপাশি আইন, বিচার ও সামরিক বাহিনীর প্রধান হিসেবেও মৌর্য রাজা চূড়ান্ত কর্তৃত্ব ভোগ করতেন। নীতিগতভাবে নয় কার্যত রাজা ছিলেন সর্বোচ্চ বিচারক। বিচার বিভাগীয় কর্তব্য সম্পাদনের জন্য চন্দ্রগুপ্ত প্রতিদিন প্রাসাদের বাইরে এসে বিচারসভায় বসতেন। অর্থশাস্ত্রে রাজাকে ন্যায় বিচারের উৎস ও যন্ত্র বলা হয়েছে। চন্দ্রগুপ্ত, অশোক প্রমুখ গুরুত্ব সহকারে বিচারকের দায়িত্ব সম্পাদন করতেন। সাধারণভাবে আইনের উৎস ছিল প্রাচীন ভারতীয় ঐতিহ্য। রাজা সামাজিক রীতিনীতির রক্ষক ও বাহক ছিলেন। তাই রাজা সরাসরি আইনের উৎস ছিলেন না। কিন্তু বাস্তবে মৌর্য রাজারা আইন সংশোধন করার অধিকারী ছিলেন। কৌটিল্য ‘রাজশাসন’ বা রাজকীয় অনুশাসনকে আইনের মর্যাদা দিয়েছেন। অশোকের অনুশাসনগুলিতে নানাপ্রকার প্রশাসনিক নির্দেশ জারী করা হয়েছে। বর্তমানের অর্ডিন্যান্স-এর সমতূল্য এই সকল অনুশাসনে ফৌজদারী আইনের ব্যাপক সংশোধন দেখা যায়। অর্থাৎ মৌর্য রাজারা রাষ্ট্রের প্রয়োজনে প্রথাগত আইনের (পুরাণা প্রকৃতি) সংশোধন, পরিবর্তন বা নাকচ করার বৈধ অধিকারী ছিলেন। একইভাবে রাজা ছিলেন সেনাবাহিনীর সর্বাধিনায়ক, প্রধান সেনাপতি। প্রয়োজনে রাজা স্বয়ং যুদ্ধক্ষেত্রে উপস্থিত থাকতেন। অশোক ব্যক্তিগতভাবে কলিঙ্গ যুদ্ধে অংশ নিয়েছিলেন। বিশাল সেনাবাহিনীর তত্ত্বাবধান যুদ্ধ পরিকল্পনা ও তার রূপায়ণে রাজা শেষ সিদ্ধান্ত নিতেন।

সুবিশাল মৌর্য সাম্রাজ্যের সর্বাধিক গুরুত্বপূর্ণ এলাকা ছিল মগধ। কেন্দ্রীয় শাসনের উৎসকেন্দ্র হিসেবে মগধ এবং পাটলিপুত্র প্রাসাদ বিশেষ মর্যাদা পেত। তবে মৌর্য শাসন ‘একশৈলিক’ ব্যবস্থা নিশ্চয় ছিল না। ড. রোমিলা থাপার মনে করেন যে, মৌর্য শাসন ব্যবস্থার মর্যাদার কেন্দ্র ছিল মগধ। কোশাল, অবত্তি, গন্ধার ইত্যাদি সাম্রাজ্যের অন্তর্ভুক্ত জনপদগুলি ‘মূল এলাকা’ (core area) রূপে শাসিত হত। এর বাইরে ছিল ‘প্রান্তিক এলাকা’ (peripheral area)। পাটলিপুত্র কেন্দ্র থেকে মৌর্য সম্রাটের পক্ষে প্রান্তিক এলাকা পর্যন্ত সুশাসন কায়েম রাখা সম্ভব ছিল না। স্বভাবতই সুশাসনের প্রয়োজনে দক্ষ প্রশাসকবৃন্দের সাহায্য নেওয়া হত। অর্থশাস্ত্রে বলা হয়েছে যে, রাজা শাসন পরিচালনার কাজে অমাত্য (সচিব), মন্ত্রিপরিষদ এবং অধ্যক্ষ নামক কর্মী পরিষদের সহায়তা গ্রহণ করতেন। অর্থশাস্ত্রে রাজার সাথে ঘনিষ্ঠভাবে যুক্ত অধিকারিকদের অমাত্য বা সচিব বলা হয়েছে। বলা হয়েছে, রাজা অমাত্যদের নিয়োগ করবেন এবং তাদের মতামত শুনবেন। মেগাস্থিনিস এদেরই ‘পরামর্শদাতা ও রাজস্ব নির্ধারক’ (councill and assessor) বলেছেন। অমাত্যপদে নিয়োগের অন্যতম শর্ত ছিল চারিত্রিক শুদ্ধতা, ধর্মপ্রাণতা, সৎ সাহস ইত্যাদি। ছলনাভিত্তিক পরীক্ষার মাধ্যমে কাম, অর্থ, ভয় ও ধর্ম বিষয়ে বিশুদ্ধতা নির্ধারণের মাধ্যমে অমাত্যদের নিয়োগ করা হত। চারটি পরীক্ষায় উত্তীর্ণদের উচ্চতর মন্ত্রিপদ দেওয়া হত। ড. হেমচন্দ্র রায়চৌধুরীর মতে, অমাত্যদের মধ্যে সর্বাধিক গুরুত্বপূর্ণ পদাধিকারীদের বলা হত ‘মন্ত্রিণ’। অর্থশাস্ত্রে ‘মন্ত্রিণঃ’ শব্দটি থেকে অনুমিত হয় যে, একাধিক মন্ত্রিণ থাকতেন। অশোকের আমলে নিযুক্ত ‘মহামাত্র’রা এই মন্ত্রিণদের সমতূল্য ছিলেন। এঁরা সর্বোচ্চ বেতনের অর্থাৎ বার্ষিক ৪৮,০০০ পন (রৌপ্য মুদ্রা) অধিকারী ছিলেন। শাসন ব্যবস্থার নানা বিষয়ে রাজা মন্ত্রিণদের সাথে সর্বদা আলোচনা করতেন। সম্ভবত কৌটিল্য একজন গুরুত্বপূর্ণ ‘মন্ত্রিণ’ ছিলেন।

মন্ত্রিণদের পরেই ছিল মন্ত্রিপরিষদের স্থান। মন্ত্রিপরিষদের অস্তিত্ব সম্পর্কে স্পষ্ট উল্লেখ বা তাদের প্রশাসনিক ক্ষমতা সম্পর্কে বিবরণ বিশেষ নেই। কৌটিল্য লিখেছেন, ‘মন্ত্রিপরিষদম দ্বাদশ মাত্যান কুর্বিতা’। অশোকের তৃতীয় ও ষষ্ঠ গিরিশাসনে ‘পরিষা’ শব্দের ব্যবহার আছে। পণ্ডিতদের অনুমান মন্ত্রিণ পদবাচ্য কর্মী এবং সাধারণ অমাত্য ও অধ্যক্ষদের মধ্যবর্তী স্থানে একটি উপদেষ্টা পরিষদের অস্তিত্ব ছিল, যাকে মন্ত্রিপরিষদ-এর সমতূল্য মনে করা যায়। রাজা কেবল জরুরী অবস্থাকালে মন্ত্রিপরিষদের বৈঠক ডাকতেন। এখানে মন্ত্রিণরাও উপস্থিত থাকতেন। সকল গুরুত্বপূর্ণ বিষয় মন্ত্রিপরিষদের সামনে উপস্থাপন করা হত। এখানে সিদ্ধান্ত গ্রহণের বিষয়টি স্পষ্ট নয়। সংখ্যাগরিষ্ঠের অভিমতকে মান্যতা দেবার ইঙ্গিত অর্থশাস্ত্রে আছে। এর ভিত্তিতে কাশীপ্রসাদ জয়সোয়াল বলেছেন যে, মন্ত্রিপরিষদ যথেষ্ট ক্ষমতাবান ছিল। কিন্তু অধিকাংশ পণ্ডিত মনে করেন যে, মৌর্য রাজা মন্ত্রিপরিষদের পরামর্শ শুনতেন, তবে গ্রহণ বা বর্জন করা ছিল তাঁর ইচ্ছাধীন। কারণ কৌটিল্য বলেছেন যে, রাজা গরিষ্ঠের মতামতের পরিবর্তে রাষ্ট্রের ‘কার্যসিদ্ধি’ করার প্রয়োজনে ব্যক্তিগত সিদ্ধান্ত নিতে পারতেন।

মন্ত্রিণ ও মন্ত্রিপরিষদ ছাড়াও তৃতীয় এক ধরনের অমাত্য ছিলেন। যোগ্যতা ও দক্ষতার পরীক্ষা দিয়ে এঁরা শাসন ও বিচার বিভাগের উচ্চপদে নিযুক্ত হতেন। এইসব পরীক্ষাকে অর্থপদাশুদ্ধ, ধর্মোপদাশুদ্ধ ও ভয়োপদাশুদ্ধ ইত্যাদি কয়েকটি শ্রেণীতে ভাগ করা যেতে পারে। এই তিন পরীক্ষায় উত্তীর্ণদের যথাক্রমে অর্থসংক্রান্ত বিষয়ে, ধর্মীয় বা বিচার বিষয়ে এবং সাহসিকতার কাজে নিয়োগ করা হত। সমাহর্তা ও সন্নিধাতৃগণ ছিলেন অর্থপদাশুদ্ধ অমাত্য। সমাহর্তারা রাজস্ব আদায় সংক্রান্ত বিষয়ে দেখাশোনা করতেন। সান্নিধাতৃগণকে দেওয়া হত রাজকোষের দায়িত্ব। ধর্মপদাশুদ্ধ অমাত্য বলতে বোঝাত আদালতের কর্মীদের। ভয়োপদাশুদ্ধগণকে সেইসব কাজে নিযুক্ত করা হত, যেসব কাজে প্রত্যুৎপন্নমতিত্ব ও সাহসিকতার প্রয়োজন হয়। পরীক্ষায় উত্তীর্ণ হতে না পারলে, সেইসব ব্যক্তিকে অপেক্ষাকৃত নিচুপদে নিযুক্ত করা হত। রাজাকে ধর্মীয় বিষয়ে সাহায্য ও পরামর্শদান করতেন পুরোহিত। রাজকীয় যাজযজ্ঞ সম্পাদনের দায়িত্বও ছিল তাঁর উপর। সুতরাং মৌর্য শাসনব্যবস্থায় পুরোহিতদের মর্যাদা ছিল যথেষ্ট উচ্চ। ধর্মীয় কর্তব্য সম্পাদনের জন্য তাঁর বেতন ও অন্যান্য সুযোগ-সুবিধা লাভ করতেন। অর্থশাস্ত্রে অধ্যক্ষ নামক আর এক শ্রেণীর গুরুত্বপূর্ণ রাজকর্মচারীর উল্লেখ পাওয়া যায়। অর্থশাস্ত্রের একটি অংশের নামই অধ্যক্ষপ্রচার। সেখানে ৩২ প্রকার অধ্যক্ষের উল্লেখ আছে। এঁদের মধ্যে নগরাধ্যক্ষ, বলাধ্যক্ষ, রথাধ্যক্ষ, অশ্বাধ্যক্ষ, ক্ষুদ্রাধ্যক্ষ প্রমুখ উল্লেখযোগ্য। মেগাস্থেনিস বর্ণিত ‘এ্যাগ্রোনময়’ ও ‘অস্টিনময়’ নামক কর্মচারীগণের সাথে যথাক্রমে নগরাধ্যক্ষ ও কৃষি-অধ্যক্ষের সাদৃশ্য রয়েছে। আবার অনেকে মনে করেন, মেগাস্থেনিস বর্ণিত ওভারসিয়রগণই অর্থশাস্ত্রের অধ্যক্ষ। যাইহোক্, অধ্যক্ষ ছাড়াও করণিক, কুলিক, প্রতিবেদক, প্রতিহার প্রভৃতি ব্যক্তিরা শাসনকার্যে যুক্ত থাকতেন।

মৌর্য প্রশাসনের ভিত্তি ছিলেন ‘পুলিসা’ অর্থাৎ রাজপুরুষগণ। অর্থশাস্ত্রে এই কর্মীগোষ্ঠীর পদমর্যাদা ভিত্তিক স্তর বিন্যস্ত বেতন কাঠামোর উল্লেখ আছে। সর্বোচ্চ পদাধিকারী মন্ত্রিণদের বার্ষিক বেতন ছিল ৪৮,০০০ পন। প্রধান সেনাপতি, রাজমহিষী, পুরোহিত, রাজমাতা প্রমুখ সর্বোচ্চ বেতনের অধিকারী ছিলেন। মন্ত্রিপরিষদের সদস্যরা পেতেন বার্ষিক ১২,০০০ পন। সর্বনিম্ন বেতনভূক শ্রেণী ছিলেন শ্রমজীবিরা, বার্ষিক ৬০ পন। মধ্যবর্তী স্তরে দক্ষ কারিগর, স্থপতি, খনি বিশেষজ্ঞ, সেনাবাহিনীর সদস্য প্রমুখ নানা পরিমাণের বেতন পেতেন। এই স্তর বিন্যস্ত ব্যবস্থা মৌর্য প্রশাসনকে একটা আমলাতান্ত্রিক চরিত্র দিয়েছিল। মৌর্য যুগের অমাত্যগণ সরকারী কর্মচারী হিসেবে সর্বপ্রথম একটি স্বতন্ত্র জাতি রূপে গণ্য হতেন। মেগাস্থিনিস তাঁর ‘সপ্তজাতিতত্ত্বে’ অমাত্যদের একটি পৃথক জাতি বলেই অভিহিত করেছেন।

মৌর্যকালীন ভারতে সামরিক সংগঠনের বিষয়টি নিশ্চয়ই গুরুত্বপূর্ণ স্থান দখল করেছিল। মৌর্যরাজাদের সাম্রাজ্য বিস্তার ও ক্ষমতা বৃদ্ধির আবশ্যিক শর্ত ছিল একটি সুশৃঙ্খল, দক্ষ ও বিশাল সেনাবাহিনীর অস্তিত্ব। গ্রিক বিবরণীতে মৌর্যদের ৬০ হাজার সদস্যবিশিষ্ট সেনাবাহিনীর উল্লেখ আছে। এই বর্ণনা কিছুটা অতিরঞ্জিত হলেও, মৌর্য আমলে বিশাল সেনাবাহিনীর অস্তিত্ব বিষয়ে সন্দেহ নেই। চন্দ্রগুপ্তের সামরিক সাফল্য এবং অশোকের কলিঙ্গ বিজয়ের পশ্চাদপটে অবশ্যই অতিকায় সমর বিভাগের ভূমিকা ছিল। গ্রিক বিবরণ অনুযায়ী পাঁচজন করে সদস্য বিশিষ্ট ছয়টি সমিতি মৌর্যযুগে সামরিক প্রশাসন পরিচালনা করত। এই ছয়টি সমিতির অধীন বিভাগগুলি ছিল ; (ক) নৌবাহিনী, (খ) রসদ পরিবহণ, (গ) পদাতিক বাহিনী, (ঘ) অশ্বারোহী সেনা, (ঙ) রথবাহিনী এবং (চ) হস্তীবাহিনী। অর্থশাস্ত্রে নাবধ্যক্ষ, পুত্যুধ্যক্ষ, অশ্বাধ্যক্ষ, রথাধ্যক্ষ, হস্তাধ্যক্ষ ইত্যাদি অভিধা থেকে সেনাবাহিনীর প্রধানদের অস্তিত্ব অনুমান করা যায়। প্রধান সেনাপতি ‘মন্ত্রিণ’ দের সমতূল্য মর্যাদা ও বেতন পেতেন।

সুদক্ষ আমলাতন্ত্র, শক্তিশালী সেনাবাহিনীর পাশাপাশি মৌর্য প্রশাসনের তৃতীয় গুরুত্বপূর্ণ স্তম্ভটি ছিল গুপ্তচরবাহিনী। মৌর্য রাজারা মগধ থেকে সাম্রাজ্যের প্রত্যন্ত অঞ্চলে পরিব্যাপ্ত এক সুবিশাল গুপ্তচর বাহিনীর সাহায্যে রাজকীয় কর্তৃত্ব রক্ষা করতেন। যুবরাজ থেকে শুরু করে সাধারণ গ্রামবাসী কৃষকের ওপরে নজরদারী করত এই বাহিনী। কৌটিল্য এদের বলেছেন রাজার চক্ষু ও কর্ণ। সম্ভবত সেকারণে অন্যান্য উচ্চপদস্থ কর্মচারী এমন কি রাজমহিষীর থেকেও গুপ্তচরের সংবাদকে রাজা বেশী গুরুত্ব দিতেন। গ্রীক লেখকদের রচনা ও মেগাস্থিনিসের বিবরণে এই শ্রেণীর কর্মচারীদের নাম ও কাজের বিবরণ পাওয়া যায়। অর্থশাস্ত্রেও গুপ্তচরদের সাম্রাজ্যের অপরিহার্য অংশ বলা হয়েছে। অর্থশাস্ত্রে বলা হয়েছে যে, রাজা ‘গুঢ়পুরুষ’-দের মাধ্যমে দেশের তথ্যাদি অবগত হতেন। কৌটিল্য গূঢ়পুরুষদের দু’টি ভাগে বিভক্ত করেছেন—’সমস্থা’ ও ‘সঞ্জারা’। যে সব গুপ্তচর নির্দিষ্ট স্থানে স্থায়ীভাবে থেকে সংবাদ সংগ্রহ করতেন তাদের বলা হত ‘সমস্থা’। অন্যদিকে সঞ্জারা গণ ছিলেন। ভ্রাম্যমান তথ্য সংগ্রহকারী কর্মী। কৌটিল্য গূঢ়পুরুষদের কাজকে বিশেষ গুরুত্ব দিয়েছেন। বিদেশী শত্ৰু, সন্দেহভাজন ব্যক্তি, এমনকি যুবরাজ সহ অন্যান্য রাজপুরুষদের ওপর গোপন নজরদারীর দায়িত্ব গূঢ়পুরুষরা পালন করতেন। গ্রীক লেখক এ্যারিয়ান ‘তত্ত্বাবধায়ক’ নামক একশ্রেণীর কর্মচারীর উল্লেখ করেছেন। এঁরা গোটা সাম্রাজ্যের খুঁটিনাটি সংবাদ সংগ্রহ করে রাজাকে অবহিত করতেন। দেশের গোপন তথ্য সংগ্রহ করে রাজার কাছে পৌঁছে দেবার দায়িত্ব প্রাপ্ত ‘পরিদর্শক’ (Ephor) নামক কর্মচারী উল্লেখ গ্রীক লেখক স্ট্যাবোর রচনাতে পাওয়া যায়। মেগাস্থিনিস ‘এপিসকপয়’ নামক একশ্রেণীর কর্মচারীর উল্লেখ করেছেন, যারা নজরদারীর কাজ করতেন। সম্ভবত অশোকের আমলে ‘প্রতিবেদক’ নামক যে কর্মীগোষ্ঠীর অস্তিত্ব ছিল, এপিসকপয়গণ তাদের সমতুল্য ছিলেন। এঁরা আক্ষরিক অর্থে গুপ্তচর ছিলেন না, কিন্তু গোপন তথ্য সংগ্রহ ও সে বিষয়ে রাজাকে অবহিত করার যে কাজ এঁরা করতেন, তা গুপ্তচর বৃত্তির সমতূল্যই ছিল বলে ডি. এন. ঝা মনে করেন।

স্ট্যাবো এবং কৌটিল্য উভয়েই গুপ্তচরের কাছে বহুসংখ্যক মহিলা নিয়োগের উল্লেখ করেছেন। ভিক্ষুণী, পরিব্রাজিকা এমনকি গণিকাদেরও গুপ্তচর হিসেবে ব্যবহার করা হত। অশোকের গিরনার লেখ (ষষ্ঠ প্রধান গিরিশাসন) থেকে গুপ্তচরদের প্রশাসনিক গুরুত্ব উপলব্ধি করা যায়। তিনি লিখেছেন যে, গুরুত্বপূর্ণ গোপন সংবাদ সহ গুপ্তচর যে-কোন সময় রাজার সাক্ষাৎপ্রার্থী হতে পারতেন। এমনকি রাজার আহার গ্রহণের মাঝেও প্রতিবেদক অবাধে রাজার সকাশে উপস্থিত হতে পারতেন।

মৌর্যযুগে বিচারব্যবস্থাও ছিল যথেষ্ট উন্নত। বিচারব্যবস্থার সর্বোচ্চে ছিলেন সম্রাট স্বয়ং। তিনি শাস্ত্রজ্ঞ পণ্ডিত ও অমাত্যদের সাহায্যে বিচারকার্য পরিচালনা করতেন। ন্যায়বিচার সুনিশ্চিত করতে প্রত্যেক জেলা নগরেও বিচারালয় স্থাপন করা হয়েছিল। অর্থশাস্ত্রে পৌর-ব্যবহারিকদের উল্লেখ আছে, যাঁরা নগরের বিচারকার্য সম্পাদন করতেন। অশোকের লেখতে সম্ভবত এঁদেরই ‘নগর ব্যবহারিক’ বলে উল্লেখ করা হয়েছে। অর্থশাস্ত্রে ধর্মস্থীর ও কণ্টকশোধন এই দু’ধরনের বিচারালয়ের উল্লেখ আছে। সম্ভবত প্রথমটিতে দেওয়ানী ও পরেরটিতে ফৌজদারী মামলার বিচার হত। এছাড়া তিন ধরনের নিম্ন বিচারালয়ের উল্লেখ পাওয়া যায়। এগুলি হল—স্থানীয়, দ্রোণমুখ ও সংগ্রহণ। বিদেশীদের বিচার করার জন্য বিশেষ একশ্রেণীর বিচারক ছিলেন বলে গ্রীক লেখকদের রচনা থেকে জানা যায়। মৌর্যযুগে দণ্ডবিধির কঠোরতা ছিল। জরিমানা, অঙ্গচ্ছেদ ও শিরচ্ছেদ শাস্তি হিসেবে দেওয়া হত। মৌর্যশাসনে গুপ্তচরদের বিশেষ ভূমিকা ছিল। অর্থশাস্ত্র ও সাম্রাজ্যের বিশালতা এবং সু-যোগাযোগ ব্যবস্থার অভাবহেতু মৌর্য যুগে সম্ভবত প্রাদেশিক শাসনব্যবস্থা গুরুত্ব পেত। অশোকের ধৌলি, জৌগড়া, ব্রহ্মগিরি প্রভৃতি স্থানে প্রাপ্ত গিরিশাসন থেকে প্রদেশগুলির নাম অনুমান করা সম্ভব। তবে মৌর্য প্রশাসনে প্রদেশের সঠিক সংখ্যা সম্পর্কে সংশয় আছে। চন্দ্রগুপ্তের আমলে কলিঙ্গ মৌর্য অধিকারের বাইরে ছিল। সুতরাং অশোকের গিরিশাসন থেকে প্রাথমিকভাবে যে পাঁচটি প্রদেশের অস্তিত্ব জানা যায়, তার মধ্যে কলিঙ্গ প্রদেশ চন্দ্রগুপ্তের সময়ে ছিল না। তাঁর আমলে চারটি প্রদেশ ছিল উত্তরাপথ, অবত্তিপথ বা অবন্তি রট্ট, দক্ষিণাপথ এবং প্রাচ্য। এদের রাজধানী ছিল যথাক্রমে তক্ষশিলা, উজ্জয়িনী, সুবর্ণগিরি (জোনাগিরি) এবং পাটলিপুত্র। অশোকের আমলে তোসালিকে রাজধানী করে কলিঙ্গ প্রদেশের সংযোজন ঘটেছিল। পাটলিপুত্র কেন্দ্র থেকে প্রদেশগুলির দূরত্ব এবং যোগাযোগ ব্যবস্থার অভাবের কারণে প্রাদেশিক শাসনের ওপর সম্রাটের দৈনন্দিন নজরদারি সম্ভব হত না। অর্থাৎ প্রাদেশিক শাসনকর্তারা নানা বিষয়ে স্বাধীনভাবে এবং তাৎক্ষণিক সিদ্ধান্ত নিতে পারতেন। এই কারণে প্রাদেশিক শাসক পদে সাধারণত সম্রাটের ঘনিষ্ঠ ও বিশ্বস্ত ব্যক্তিরা মনোনীত হতেন। এক্ষেত্রে কুমার বা রাজ পরিবারভুক্ত রাজপুত্ররা অগ্রাধিকার পেতেন।

প্রাদেশিক শাসকরা রাজপরিবারভুক্ত হলেও, সম্ভবত সবাই সমক্ষমতার অধিকারী ছিলেন না। তাঁদের প্রশাসনিক কর্তৃত্ব ও স্বাধীনতার তারতম্য ছিল। অশোকের ক্ষুদ্র গিরিশাসনে (ব্রত্নগিরি, সিদ্দাপুর) থেকে জানা যায় যে, সুবর্ণগিরি প্রদেশের দায়িত্বে ছিলেন জনৈক আর্যপুত্র (অয়ঃপুত)। দীনেশচন্দ্র সরকারের মতে, আর্যপুত্র অর্থে রাজপুত্রকে বোঝালেও তিনি সাধারণ কোন রাজপুত্র ছিলেন না। অর্থাৎ ‘কুমার’ অভিহিত রাজপরিবারের সন্তানের সাথে ‘আর্যপুত্র’ নামাঙ্কিত রাজ-সন্তানের প্রভেদ ছিল। এখানে ‘আর্যপুত্র’ বলতে সিংহাসনের ভাবী উত্তরাধিকারী যুবরাজকে বোঝানো হয়েছে। সম্ভবত ইনি কুমারের তুলনায় অধিকতর ক্ষমতা ও মর্যাদার অধিকারী ছিলেন। সম্ভবত পাটলিপুত্র থেকে দক্ষিণী এই প্রদেশের দূরত্ব এবং ঐ অঞ্চলের খনিজ সম্পদের গুরুত্ব বিবেচনা করে উচ্চতর মর্যাদা বিশিষ্ট ব্যক্তিকে প্রশাসক হিসেবে নিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল। প্রাদেশিক শাসকদের ক্ষমতার বৈষম্যের অন্য দৃষ্টান্তও আছে। উত্তরাপথ, অবত্তি পথ এবং কলিঙ্গে দায়িত্বপ্রাপ্ত কুমারদের ক্ষমতাও সম্ভবত এক ছিল না। অশোকের অনুশাসন অনুসারে তক্ষশিলা এবং উজ্জয়িনিতে কর্মরত কুমারগণ প্রতি তিন বছর অন্তর রাজ্যের প্রশাসনিক কাজকর্ম তত্ত্ববধানের জন্য ‘মহামাত্র’ পদমর্যাদার আধিকারিকদের রাজ্য ভ্রমণে পাঠাতেন। এজন্য সম্রাটের অনুমতির প্রয়োজন ছিল না। কিন্তু তোসালির বন্দোবস্ত ছিল স্বতন্ত্র্য। এক্ষেত্রে স্বয়ং সম্রাট অশোক প্রতি পাঁচবছর অন্তর মহামাত্র ও নগর ব্যবহারিকদের কাছে রাজ্য পরিভ্রমণের নির্দেশ সরাসরি প্রেরণ করতেন। সম্ভবত সদ্য দখল করা কলিঙ্গ রাজ্যের প্রশাসনের ওপর সম্রাট প্রত্যক্ষ নজরদারি রাখতে আগ্রহী ছিলেন। ডি. আর. ভান্ডারকর মনে করেন যে, তক্ষশিলা ও উজ্জয়িনীর প্রাদেশিক শাসকরা প্রায় স্বাধীন শাসকের মর্যাদাভোগ করতেন। কিন্তু হেমচন্দ্র রায়চৌধুরী, রোমিলা থাপার প্রমুখ এই মত সমর্থন করেন না।

পাটলিপুত্র কেন্দ্র এবং চারটি মূখ্য প্রদেশ ছাড়াও কোন প্রদেশের অস্তিত্ব মৌর্য আমলে ছিল কিনা, বিষয়টি পরিষ্কার নয়। ড. দীনেশচন্দ্র সরকার মধ্যপ্রদেশে (পানগুডারিয়া) প্রাপ্ত অশোকের একটি গৌণ গিরিশাসনের দিকে আমাদের দৃষ্টি আকর্ষণ করেছেন। এখানে সম্রাট অশোক ‘মনেন দেশ অভিমুখে যাত্রা কালে জনৈক কুমার শাম্বকে কিছু নির্দেশ দিয়েছেন। ঐতিহাসিকদের অনুমান এই কুমার কোন একটি প্রদেশের সম্ভবত মনেন দেশ (মধ্যদেশ)-এর প্রাদেশিক শাসক ছিলেন। একইভাবে ড. ব্রতীন্দ্রনাথ মুখোপাধ্যায় লামঘানে প্রাপ্ত অশোকের একটি আরামীয় লেখর ভিত্তিতে ‘বন্ধু’ নামক জনৈক উচ্চপদস্থ শাসকের অস্তিত্ব খুঁজে পেয়েছেন। সম্ভবত অ-মৌর্য এবং অ-ভারতীয় এই প্রশাসক সীমান্ত অঞ্চলে মৌর্য সম্রাটের প্রতি আনুগত্যের বিনিময়ে শাসন পরিচালনার দায়িত্ব পালন করতেন। অর্থাৎ চারটি বা পাঁচটি নয়, সম্ভবত মৌর্য আমলে প্রদেশের বৈশিষ্ট্য সম্পন্ন আরো কিছু শাসনতান্ত্রিক একক ছিল। মৌর্য বংশের সাথে সম্পর্ক নেই, এমন কিছু ব্যক্তিও প্রাদেশিক শাসক পদে নিয়োজিত হয়েছিলেন, অবশ্য এগুলি ছিল মূলত সীমান্ত দেশ। রুদ্রদামনের জুনাগড় লেখ থেকে জানা যায় যে, জনৈক পুষ্যগুপ্ত কাথিয়াবাড় অঞ্চলের প্রাদেশিক শাসক ছিলেন। তাঁর পদমর্যাদা ছিল ‘রাষ্ট্রীয়’। অশোকের আমলে ঐ এলাকার দায়িত্বপ্রাপ্ত প্রশাসক ছিলেন যবনরাজ তুসাস্ক। অশোকের লেখ বা অর্থশাস্ত্রে ‘রাষ্ট্রীয়’ পদের উল্লেখ নেই। ড. রায়চৌধুরীর মতে, ‘রাষ্ট্রীয়’ ও ‘রাষ্ট্রপাল’ সম্ভবত সমার্থক ছিল। চন্দ্রগুপ্ত ‘ক্ষমতা বিভাজন ও শাসন’ নীতি দ্বারা প্রদেশগুলির উপর কেন্দ্রের নিয়ন্ত্রণ বলবৎ রাখতেন। প্রদেশ পাল ছাড়াও একাধিক মহামাত্র প্রদেশে প্রদেশে কর্মরত থাকতেন। সম্রাট এদের কাছ থেকে প্রাদেশিক শাসনসংক্রান্ত খবরাখবর সংগ্রহ করতেন এবং প্রয়োজনীয় নির্দেশ দিতেন। এছাড়া বিশাল ও দক্ষ গুপ্তচর বাহিনীতো ছিলই।

প্রদেশগুলির নিম্নস্তরে ছিল জেলা। এগুলি ‘আহর’ এবং ‘বিষয়’ নামেও অভিহিত হত। কখনো কখনো এগুলিকে ‘জনপদ’ নামেও উল্লেখ করা হয়েছে। সম্ভবত সীমান্তবর্তী জেলাগুলিকে ‘প্রদেশ’ নামেও অভিহিত করা হত। এই জেলা বা জনপদগুলি ছিল মৌর্য শাসনধারার প্রাথমিক ভিত্তি। চন্দ্রগুপ্তের আমলে মহামাত্র নামক কর্মচারীরা জেলা প্রশাসনে মুখ্য ভূমিকা নিতেন। অশোকের অনুশাসনে এঁদের রাজুক নামে উল্লেখ করা হয়েছে। মহামাত্রদের তুলনায় অশোকের আমলের রাজুকদের প্রশাসনিক স্বাধীনতা বেশী ছিল। অশোক এঁদের হাতে স্থানীয় প্রশাসন, জমিজরিপ, বিচার পরিচালনা এবং অশোকের ‘ধৰ্ম্ম’-এর আদর্শ প্রচারের দায়িত্ব অর্পণ করেছিলেন। মেগাস্থিনিস কথিত ‘এ্যাগ্রোনময়’ নামাঙ্কিত কর্মচারী এবং রাজুকরা অভিন্ন ছিলেন। এ্যাগ্রোনময়রা গ্রামীণ রাজস্ব সংগ্রহ, সেচের তদারকি, দণ্ডদান ইত্যাদি কাজ সম্পাদন করতেন। অর্থাৎ রাজুকদের কাজের সাথে এ্যাগ্রোনময়দের কর্তব্যকর্মের প্রভেদ ছিল না। কৌটিল্যের অর্থশাস্ত্রে মহামাত্রদের উল্লেখ আছে। এঁরা প্রধানত জেলাস্তরের কর্মচারী ছিলেন। স্বভাবতই এঁদের স্থান ছিল প্রাদেশিক শাসক ও তাঁর পরিষদের নিচে। বয়োজ্যেষ্ঠ মহামাত্রগণ এই পরিষদে মনোনীত হতে পারতেন। তৃতীয় ও চতুর্থ শিলালেখ অনুসারে মহামাত্র যে পরিষদ গঠন করতেন, তা সরাসরি সম্রাটের কাছ থেকে নির্দেশ পেতেন এবং তাঁর কাছেই দায়বদ্ধ থাকতেন। মহামাত্রদের মধ্যে প্রকারভেদ ছিল। যেমন—ইতিঝক মহামাত্র, ব্রজভূমিক মহামাত্র, অস্তমহামাত্র, নগর ব্যবহারিক মহামাত্র, ধর্ম মহামাত্র ইত্যাদি। ইতিঝক মহামাত্র বা স্ত্রীঅধ্যক্ষ মহামাত্র অন্তঃপুরবাসিনী মহিলাদের স্বার্থরক্ষা করতেন। ব্রজভূমিকগণ ‘ব্রজ’ অর্থাৎ গোচারণভূমির ভারপ্রাপ্ত ছিলেন। দ্বাদশ গিরিশাসন অনুসারে অশোক এদের ধর্মপ্রচার ও প্রজাকল্যাণের কাজেও ব্যবহার করতেন। অত্তমহামাত্রগণ সম্ভবত সীমান্ত অঞ্চলের ভারপ্রাপ্ত ছিলেন। কেউ কেউ মনে করেন যে সীমান্তদেশে অবস্থানকারী উপজাতীয় গোষ্ঠী বা রাজ্যগুলিকে এরা নিয়ন্ত্রণ করতেন। কিন্তু অশোকের লেখতে ‘অন্ত’ অর্থে সীমান্ত-পরবর্তী প্রতিবেশী দেশ ও জনগণকে বোঝানো হয়েছে। অর্থাৎ এঁরা সীমান্তপারের দেশগুলিতে অশোকের ধর্মভাবনা ও কল্যাণমূলক আদর্শ প্রচার করে বৈদেশিক সম্পর্ক গড়ে তোলার কাজ করতেন। নগর ব্যবহারিকগণ সম্ভবত পৌর প্রশাসনের দায়িত্বপ্রাপ্ত ছিলেন। কারও কারও মতে, এরা জেলাস্তরে বিচার নিষ্পত্তির কাজও করতেন। যাইহোক, এঁরা ‘বহু সহস্র ব্যক্তির তত্ত্বাবধায়ক (কলিঙ্গ লেখ) হিসেবে ‘বহু শত সহস্র ব্যক্তির দায়িত্বপ্রাপ্ত রাজুকদের নিম্নস্তরের কর্মী ছিলেন। ব্যাসাম-এর মতে, অশোক তাঁর সামাজিক সংস্কারগুলিকে কার্যকর করার জন্য ‘ধর্মমহামাত্র’ পদের সংযোজন করেছিলেন। এঁরা অশোকের কেন্দ্রীকরণ নীতির হাতিয়ার ছিলেন। ড. রায়চৌধুরীর মতে, জেলাস্তরে অনেক প্রশাসক ‘রাজা’ উপাধি ব্যবহার করতেন। এমন ঘটনা সামন্ততান্ত্রিক ক্ষমতার সূচনা নির্দেশ করে। তাছাড়া এই পরিবর্তন চন্দ্রগুপ্তের আমলের কঠোর কেন্দ্রীকরণ নীতির পরিবর্তে যুক্তরাষ্ট্রীয় শাসন রীতির সম্ভাবনা তৈরী করেছিল।

মৌর্য শাসনব্যবস্থার সর্বনিম্ন স্তরে ছিল ‘গ্রাম’। বৈদিক যুগের শেষে মহাজনপদ গড়ে ওঠার যুগে স্বাধীন গ্রামগুলির ওপর রাজকীয় নিয়ন্ত্রণ আরোপের প্রবণতা সৃষ্টি হয়। জাতক গ্রন্থে গ্রামাঞ্চলের ওপর রাজকীয় নিয়ন্ত্রণ আরোপের প্রয়াস দেখা যায়। তবে কৌটিল্য নীতিগতভাবে গ্রামাঞ্চলের ওপর কেন্দ্রীয় হস্তক্ষেপ মঙ্গলজনক মনে করতেন না। স্বভাবতই মৌর্য প্রশাসনে গ্রামগুলিকে কিছুটা শাসনতান্ত্রিক স্বাতন্ত্র্য ও স্বাধীকার দেওয়া হয়েছিল। গ্রাম শাসনের ক্ষেত্রেও কর্মচারীদের ক্ষমতা ও দায়িত্বের বৈচিত্র্য ও বিভাজন ছিল। সর্বনিম্নস্তরে, সম্ভবত প্রতিটি গ্রামের, দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মী ছিলেন ‘গ্রামিক’। কৌটিল্য মৌর্য প্রশাসনে যুক্ত যে কর্মীমণ্ডলীর নাম দিয়েছেন, তাতে গ্রামিক-এর উল্লেখ নেই। মনুস্মৃতিতেও গ্রাম-শাসকদের নিয়োগের উল্লেখ আছে, যদিও ‘গ্রামিক’ নামক কোন কর্মচারী নিয়োগের কথা মনু বলেন নি। হেমচন্দ্র রায়চৌধুরী প্রমুখ মনে করেন যে, ‘গ্রামিক’ নামক কর্মীরা রাজা কর্তৃক নিযুক্ত হতেন না, জনসাধারণ কর্তৃক নির্বাচিত হতেন। গ্রামিকের কাজ ছিল গ্রামবাসীর ধন-সম্পত্তির নিরাপত্তা বিধান করা। এজন্য তিনি গ্রামীণ রাজস্বের একাংশ ভোগ করতে পারতেন। তবে তাঁর ক্ষমতা একক বা নিরঙ্কুশ ছিল না। গ্রামবৃদ্ধগণ গ্রামিককে সাহায্য করতেন। ছোট ছোট গ্রামসভা গঠন করে শিক্ষা, নিরাপত্তা, বিরোধের মীমাংসা, জমির সীমানা সংক্রান্ত বিরোধ, দেবস্থান পরিচালনা, নাবালকের সম্পত্তির তত্ত্বাবধান ইত্যাদি কাজের দায়িত্ব বণ্টন করে দেওয়া হত।

পাঁচ থেকে দশটি গ্রামের সমন্বয়ে ‘গ্রাম মণ্ডল’ গঠিত হত। গ্রামিকের ওপরের স্তরে ‘গোপ’ নামক কর্মচারী এই গ্রাম-মণ্ডলের তত্ত্বাবধান করতেন। গোপের উচ্চ পর্যায়ে গ্রামীণ আধিকারিক ছিলেন ‘স্থানিক’। একাধিক গ্রাম-মণ্ডলের তত্বাবধান করার দায়িত্ব স্থানিকের হাতে ন্যস্ত থাকত। গ্রাম পর্যায়ে সর্বোচ্চস্তরের কর্মী ছিলেন ‘সমাহর্ত্রী’। ‘প্রদেস্ট্রি’ নামক কর্মচারী সমাহর্ত্রীর ভ্রাম্যমান সহকারী হিসেবে নানা এলাকা পরিভ্রমণ করে প্রশাসনিক তথ্যাদি সংগ্রহ করতেন। গ্রামীণ নিরাপত্তা বিধান ও আইন-শৃঙ্খলা তত্ত্বাবধানের পাশাপাশি এই সকল স্থানীয় কর্মচারী গ্রামের পরিকাঠামোগত উন্নয়নের কাজ যেমন, পথ-ঘাট নির্মাণ ও রক্ষণাবেক্ষণ, শিক্ষালয় নির্মাণ, সেচ ব্যবস্থার সম্প্রসারণ, ধর্মস্থানের সংরক্ষণ ইত্যাদি কাজের দায়িত্ব প্রাপ্ত ছিলেন। মেগাস্থিনিস গ্রামীণ এলাকার রাজকর্মচারীকে ‘অ্যাগ্রোনময়’ নামে চিহ্নিত করেছেন। সম্ভবত এঁরা সরকারী কর্মী হিসেবে গ্রামের রাজস্ব, স্থানীয় প্রশাসনের নির্দেশ অনুসারে, সংগ্রহ করে কেন্দ্রীয় কোষাগারে জমা দিতেন।

মৌর্যকালীন ভারতের প্রসিদ্ধ নগরী ছিল রাজধানী পাটলিপুত্র। গ্রিক পর্যটক মেগাস্থিনিস ‘পালিবোথরা’ অর্থাৎ‍ পাটলিপুত্র নগরের পৌরপ্রশাসনের বিবরণ দিয়েছেন। পাটলিপুত্র পৌরপ্রশাসনে যুক্ত কর্মীদের তিনি ‘অস্টিনোময়’ নামে অভিহিত করেছেন। প্রতিটিতে পাঁচজন সদস্য বিশিষ্ট ছয়টি সমিতি পৌর প্রশাসন পরিচালনা করত। সমিতিগুলি যথাক্রমে, (১) কারিগরি শিল্পোৎপাদন তদারকি, (২) নগরের জন্ম-মৃত্যুর হিসাব রাখা, (৩) নগরে আগত বিদেশীদের ওপর নজরদারী, (৪) বাণিজ্যিক লেনদেনের তত্ত্বাবধান, (৫) ব্যবসায়ীদের পণ্যে ভেজাল প্রতিরোধ এবং (৬) বিক্রয়লব্ধ অর্থের এক-দশমাংশ কর হিসেবে ব্যবসায়ীদের কাছ থেকে আদায় করার দায়িত্বপ্রাপ্ত ছিল। মেগাস্থিনিস নগর-প্রশাসনের অনুরূপ সামরিক বিভাগেও ছয়টি পরিষদের উল্লেখ করেছেন। এক-একটি বিভাগ এক-একটি বিষয় তত্ত্বাবধান করত – যেমন, (১) পদাতিক, (২) অশ্ববাহিনী, (৩) হস্তিবাহিনী, (৪) যুদ্ধরথবাহিনী, (৫) নৌ-বহর এবং (৬) রসদ ও যানবাহিনী। কৌটিল্য এই ধরনের পরিষদের উল্লেখ করেননি।