ভূমিকাঃ স্বাভাবিকভাবে মনে হয় মার্কিন রাষ্ট্রপতি ও কংগ্রেসের মধ্যে তেমন কোন সম্পর্ক নেই। কিন্তু মার্কিন শাসনব্যবস্থায় নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্যের নীতি প্রযুক্ত হওয়ায় এদের মাঝে এক ধরণের গভীর সম্পর্কের সৃষ্টি হয়েছে। Prof. S. B. Finer এর মতে, “মার্কিন রাষ্ট্রপতি ও কংগ্রেসের ক্ষমতা হল একটি ব্যাংক নােটের দু’টি অংশের মত- একটি ছাড়া অন্যটি অর্থহীন হয়ে পড়ে।”
মার্কিন রাষ্ট্রপতি ও কংগ্রেসের মধ্যে সম্পর্কঃ কংগ্রেসের উপর যেমন রাষ্ট্রপতির নিয়ন্ত্রণ রয়েছে তেমনি রাষ্ট্রপতির উপরও কংগ্রেসের নিয়ন্ত্রণ রয়েছে। নিম্নে পর্যায়ক্রমে মার্কিন রাষ্ট্রপতি ও কংগ্রেসের মধ্যকার সম্পর্ক আলোচনা করা হলো-
কংগ্রেসের উপর রাষ্ট্রপতির প্রভাবঃ কংগ্রেসের উপর রাষ্ট্রপতির প্রভাব বিস্তারের কারণ ও উপায়গুলাে নিম্নে আলােচনা করা হলাে-
১. বাণী প্রেরণঃ রাষ্ট্রপতি দেশের অবস্থা সম্পর্কে অবগত হয়ে প্রয়ােজনীয় আইন প্রণয়নের জন্য অনুরােধ সম্পর্কিত বাণী কংগ্রেসের নিকট পাঠাতে পারেন। রাষ্ট্রপতির এ বাণী অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। রাষ্ট্রপতি আইন সংবলিত এ বাণী কংগ্রেসের যৌথ অধিবেশনে উপস্থিত হয়ে উপস্থাপন করতে পারেন।
২. কংগ্রেসের বিশেষ অধিবেশন আহ্বানঃ রাষ্ট্রপতি জাতীয় ও আন্তর্জাতিক গুরুত্বপূর্ণ বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য কংগ্রেসের বিশেষ অধিবেশন আহ্বান করতে পারেন। যে বিষয়ে তিনি অধিবেশন আহ্বান করেন তা আলােচনা করতে বাধ্য থাকে। আবার অনেক সময় রাষ্ট্রপতির সিদ্ধান্ত অনুযায়ী অধিবেশন স্থগিত রাখা হয়।
৩. পৃষ্ঠপােষকতা প্রদর্শনঃ রাষ্ট্রপতি সরকারি চাকরি বিতরণ ও অন্যান্য সুযােগ সুবিধা বিতরণের মাধ্যমে কংগ্রেসের অনেক সদস্যকে নিজের দিকে টেনে আনতে পারেন। তাছাড়া তিনি কংগ্রেসের সদস্যদের আত্মীয়স্বজনকে কংগ্রেসের নির্বাচনের সময় বিভিন্ন পদে নিয়ােগ করতে পারেন। এভাবে তিনি পরােক্ষভাবে কংগ্রেসকে নিয়ন্ত্রণ করতে পারেন।
৪. রাষ্ট্রপতির ভেটো প্রয়ােগঃ রাষ্ট্রপতির সম্মতি ছাড়া কোন বিল আইনে পরিণত হয় না। কংগ্রেসের উভয় কক্ষে গৃহীত বিলে রাষ্ট্রপতি ভেটো প্রদান করতে পারেন। আবার তিনি কোন বিল সম্পর্কে মতামত না জানিয়ে তা দশদিন আটকে রাখতে পারেন। এছাড়া রাষ্ট্রপতি ভেটো প্রদান করার ভীতি প্রদর্শন করে কংগ্রেসকে নিয়ন্ত্রণ করতে পারেন।
৫. দলীয় ব্যবস্থার উদ্ভবঃ দলীয় ব্যবস্থার ফলে মার্কিন রাষ্ট্রপতি আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে ব্যাপক প্রভাব বিস্তার করতে পারেন। তার দলের সদস্যগণ কংগ্রেসের সংখ্যাগরিষ্ঠ হলে তিনি প্রয়ােজনমতাে আইন প্রণয়ন করতে পারেন। এছাড়া দলীয় নেতৃত্বের মাধ্যমে রাষ্ট্রপতি কংগ্রেসের উপর প্রভাব বিস্তার করতে পারেন।
৬. জনমত গঠনঃ সংবাদপত্র, বেতার, টেলিভিশন প্রভৃতির দ্বারা গণসংযােগের মাধ্যমে রাষ্ট্রপতি তার আইনের প্রস্তাব ও অন্যান্য বিষয়ে নিজের বক্তব্য জনগণের কাছে পৌঁছে দিয়ে তার নীতি ও কর্মসূচির সমর্থনে জনমত গঠন করতে পারেন। এ জনমত গঠনের মাধ্যমে মার্কিন রাষ্ট্রপতি কংগ্রেসকে প্রভাবিত করেন।
পড়ুনঃ রাষ্ট্রবিজ্ঞানের সাথে অর্থনীতির সম্পর্ক সংক্ষেপে আলােচনা কর
৭. রাষ্ট্রপতির লবিঃ মার্কিন রাষ্ট্রপতি তার লবির মাধ্যমেও কংগ্রেসের উপর তার প্রাধান্য বিস্তার করতে পারেন। যুক্তরাষ্ট্রের শাসন বিভাগের কর্মচারীগণই হলেন রাষ্ট্রপতির লবি। শাসন বিভাগের বিভিন্ন শাখা ও বিভাগ এবং সংশ্লিষ্ট কর্মচারীগণ রাষ্ট্রপতির অধীনে কাজ করেন। ফলে রাষ্ট্রপতি তার লবির মাধ্যমে কংগ্রেসের সাথে সুসম্পর্ক রক্ষা করে কংগ্রেসকে নিয়ন্ত্রণ করতে পারেন।
৮. শাসন সংক্রান্তঃ শাসন সংক্রান্ত ক্ষমতা মার্কিন সংবিধান রাষ্ট্রপতির হাতে ন্যস্ত করেছে। তবে রাষ্ট্রপতির এ শাসন সংক্রান্ত ক্ষমতার উপর বিভিন্নভাবে নিয়ন্ত্রণ আরােপ করা হয়েছে। ক্যাবিনেট সদস্য, সুপ্রিম কোর্টের বিচারক, রাষ্ট্রদূত প্রভৃতি উচ্চপদস্থ সরকারি পদে নিয়ােগের ক্ষমতা রাষ্ট্রপতির রয়েছে। তবে এক্ষেত্রে রাষ্ট্রপতিকে সিনেটের পরামর্শ ও সম্মতি নিতে হয়।
৯. বৈদেশিক নীতিনির্ধারণঃ কংগ্রেসের সাথে বৈদেশিক নীতিনির্ধারণের ক্ষেত্রে মার্কিন রাষ্ট্রপতির গভীর সম্পর্ক রয়েছে। বিদেশের সাথে নির্বাহী চুক্তি সম্পাদনে মার্কিন রাষ্ট্রপতিকে সিনেটের অনুমােদন নেয়ার প্রয়ােজন হয় না। তবে অন্যান্য চুক্তি সম্পাদনের ক্ষেত্রে সিনেটের সম্মতির প্রয়ােজন হয়।
রাষ্ট্রপতির উপর কংগ্রেসের প্রভাবঃ রাষ্ট্রপতির উপর কংগ্রেসের প্রভাব বিস্তারের কারণ ও পদ্ধতিগুলাে নিম্নে আলােচনা করা হলো-
১. ব্যয় বরাদ্দের দাবি মঞ্জুরঃ যদিও মার্কিন রাষ্ট্রপতি নিজেই ব্যয় বরাদ্দ করেন, তথাপি কংগ্রেসের অনুমােদন ছাড়া তার পক্ষে সে নীতি কার্যকর করা সম্ভব হয় না।
পড়ুনঃ রাষ্ট্রবিজ্ঞান অধ্যয়নের গুরুত্বপূর্ণ পদ্ধতিগুলাে সংক্ষেপে বর্ণনা কর
২. ভেটো বাতিলঃ কংগ্রেস রাষ্ট্রপতির ভেটোকে বাতিল করতে পারে। রাষ্ট্রপতি নিক্সসনের ভেটোকে বাতিল করে কংগ্রেস ‘War Power Act’ প্রণয়ন করেন। অর্থাৎ রাষ্ট্রপতির ভেটোকে বাতিল করে কংগ্রেস রাষ্ট্রপতির উপর প্রভাব বিস্তার করতে পারেন।
৩. সন্ধি বা চুক্তিপত্র অনুমােদনঃ মার্কিন রাষ্ট্রপতি কোন আন্তর্জাতিক চুক্তি বা সন্ধিপত্রে স্বাক্ষর করলে তাতেও সিনেটের অনুমােদন প্রয়ােজন হয়। সিনেট অনুমােদন না করলে সেগুলাে কার্যকর হয় না।
৪. রাষ্ট্রপতির ইমপিচমেন্টঃ মার্কিন কংগ্রেস ইমপিচমেন্টের মাধ্যমে রাষ্ট্রপতিকে ক্ষমতাচ্যুত করতে পারেন। সিনেটের দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য কর্তৃক অনুমােদন লাভ করলে রাষ্ট্রপতিকে ইমপিচমেন্টের মাধ্যমে ক্ষমতা থেকে অপসারিত করা হয়।
উপসংহারঃ উপযুক্ত আলােচনার পরিপ্রেক্ষিতে বলা যায় যে, মার্কিন শাসনব্যবস্থায় নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্যের ব্যবস্থা থাকায় এদের মাঝে ক্ষমতার ভারসাম্য বজায় রাখা সম্ভব হয়েছে। মার্কিন রাষ্ট্রপতি ও কংগ্রেসের মধ্যে পারস্পরিক সম্পর্ক কখনই এক হয়নি। কংগ্রেস প্রায় সময়ই রাষ্ট্রপতির প্রতিযােগী ভূমিকায় অবতীর্ণ হয়। এতদসত্ত্বেও রাষ্ট্রপতি ও কংগ্রেস অনেক ক্ষেত্রেই সহযােগিতামূলক ভূমিকা পালন করে রাষ্ট্রব্যবস্থার সাফল্যকে সুনিশ্চিত করেছে।
Leave a comment